实施全面无烟立法:只有“全面”才会“全效”

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  烟草对健康的危害已经成为当今世【shi】界最严重的公共卫生问题之一。根据世界卫生组织报告,每3个吸烟者中就有1个死于吸(xi)烟相关疾病。中国人口占全球不到五分之一(18.5%),但是吸烟导致的死亡占全球因吸烟死亡的近三分之一。中国疾病预防控制中心控烟办副主任肖琳表示,大量的科学证据表明二手烟会导致非吸《xi》烟者生病、甚至死亡。通风、空气过滤和指定吸烟区等技 ji[术手段都一再被证实不能防止接触烟草烟雾。因此,世界卫生组织《烟草控‘kong’制框架公约》第8条及其实施准则中明确要求所有室内公共场所、室内工作场所以及公共交通工具无烟。我国于2003年11月签署《公约》,于2005年正式批准后,在过去的十余年里一直致力于推动无烟环境建设和无烟立法工作。

  我国现有吸烟者人数超过3个亿。2019年7月,健康中国行动推进委员会发布的《健康中国行动(2019-2030年)》中 zhong[明确提出的十五个重大专项行动中,控烟行『xing』动的目标是:到2022年和2030年,15岁以上人群吸烟率分别低于24.5%和20%;全面受到无烟法规保护的【de】人口比例,分别达到30%及以上和80%及以上。“全面无烟法规”是指在立法保护上应该具备两个基本要素:一是明确室内公共场《chang》所、工作场所和公共交通工具无烟;二是执法主体明确,对《dui》个人或(huo)场所的「de」违法行为要有罚款等处罚措施。

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  近年来,我国地方城市在控烟立法上已取得一定的成效,已有十几个城市通过专门的无烟环境立法,实现了室内公共场所室{shi}内工作场所全(quan)面禁烟。经过各方共同努力,我国受到“全面无烟法规”保护的人口已经达到全国人口数的14%,但距离到2022年实现全国无烟【yan】法规覆盖30%人口比例的目标还差距甚远!目前,全国出台全面控烟立法的城市还比较少(包括政府制定的相关限制性规章制度)。公众和{he}专家普遍希望能有更多的省市出台“全面无烟法规”,保护更〖geng〗多的人免受烟草烟雾危害,也期待在国家层面上能够适时出台“全面无烟法规”。

  新探健康发展研究中心副主任、原中国疾病预防控制中心控烟办主任姜垣表示:中国每‘mei’年有40万「wan」不吸烟者因为暴露于二手烟死亡,而这是完全可以避免的。北京 jing[市全面禁烟法规生效25个月后,脑卒中住院减少了18317例,没有哪一项公共卫生政策能取得这样 yang[的效果。对于二 er[手烟的安全暴露水平,只有通过符合“全面无烟环境立法”标准的法律法规并配合以严格的执法,才能够有效消除公共场所、工作场所的二手烟,从而挽救更多的生命。

  姜垣举例指出,从“全面无烟法规”的衡量 liang[标准来看,目前《重庆市控制吸烟条例》就【jiu】没能做到室内场所{suo}全面禁烟。《重庆市控制吸烟条例》中将餐‘can’饮、住宿、娱乐“le”三类公共场所排除在禁止吸烟的范围之外,允许这三类场所划定或设置吸烟区。这一做法也为其他城市,如大连、沈阳等城市的无烟环境立法做出了负面示范,也必将影响《健康中国行动(2019-2030年)》控烟目标的实现《xian》。为此姜垣建议:下一步要大力推进“全面无烟”理念,促使这些直辖市、省会城市、副省级城市和计划单列市等重点城市,出台符合“全面无烟法规”标准的无烟环境立法;在已经出台却没有做到“全面无烟”保护的城市积极开展修法工作,通【tong】过严格的立法执法,共同努力实现《健康中国行动(2019-2030年)》控烟行动的第一步目标。

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